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来源：法制日报 作者：张维

法治政府建设的新气象,正在锐意进取的新作为中呈现出来。

时隔7年之后,以建设法治政府为主题的省部级干部专题研讨班,6月4日在北京开班。这一由中央组织部、中央党校(国家行政学院)、司法部共同举办的专题研讨班,共有41名省部级干部参加。另有厅局级干部建设法治政府专题研讨班同期套开,各省(市、区)政府法制办主任、部分部委司局长等56名厅局级干部参加。

对于这些全面依法治国中的“关键少数”来说,这次研讨班带给他们的收获很大,很多学员在学习交流中都提到对习近平总书记关于全面依法治国重要论述的认识更加深刻了,对坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设的理解更加全面了,对深入推进依法行政、加快建设法治政府的路径更加明确了,等等。

督察要长出“牙齿”

新时代的征程已经开启,法治所受到的重视前所未有。

研讨班的举办在许多学员看来“非常解渴”:这是在党的十九大后举办的第一个省部级和厅局级干部建设法治政府专题研讨班,是在改革开放40周年和深化党和国家机构改革重要进程中举办的建设法治政府专题研讨班。

按照培训方案的预设目标,研讨班举办的目的在于“深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神,全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,研究加快推进法治政府建设的重点工作,提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力,努力实现到2020年基本建成法治政府的奋斗目标”。

司法部部长傅政华讲授了第一课,题为《贯彻全面依法治国新要求,为推进法治国家、法治政府、法治社会建设作出新贡献》。傅政华指出,习近平总书记关于全面依法治国的重要论述是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是对中国特色社会主义法治理论的丰富和发展。当前和今后一个时期,要深入学习习近平新时代中国特色社会主义政法思想和习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,切实将之贯彻落实到社会主义法治建设的全过程和各方面,奋力开创法治国家、法治政府、法治社会一体建设的新局面。

傅政华的授课内容中也包括了大量下一步推进法治政府建设的具体信息。

例如,全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”,大力推进严格规范公正文明执法。

全面加强行政规范性文件制定和监督管理工作,从源头上遏制违反法律、法规的“奇葩”文件出台。

尤其令人印象深刻的是,“法治政府建设督察要长出‘牙齿’来。”傅政华说。

“督察决不是简单的调研与座谈,而是要采取高度务实的做法,坚决不走形式。如不事先通知、随机确定督察地点等。”傅政华说。

傅政华强调完善法治政府建设督察机制,形成从党政领导干部到普通机关工作人员的责任闭环体系,构建知责明责、守责尽责的法治政府建设推进机制。

越来越深入、严格的法治政府建设督察,对于督察对象而言注定不会是一场“和风细雨”。用司法部党组书记袁曙宏的话来讲,“要和环保督察一样有力度,即使一时长不出‘獠牙’,也要先长出‘利齿’来。”

袁曙宏是第二位授课人,他讲授的课程题目是《深入推进依法行政　加快建设法治政府》。袁曙宏强调,加快建设法治政府,最根本的是要切实加强党对法治政府建设的集中统一领导,把党的领导贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面。

袁曙宏指出,加快建设法治政府意义重大、使命光荣,要针对突出问题、抓住关键环节,扎扎实实建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

重中之重是抓督察抓落实,紧紧围绕建设法治政府的主要任务推动各项措施落地生根,坚决保证党政主要负责人履行好第一责任人职责,充分用好考核评价和督促检查的指挥棒,推动党和政府以及全社会形成加快建设法治政府的强大合力和浓厚氛围。

晒晒法治政府建设举措和成效

除了上述对全面依法治国新形势新任务的系统解读,对法治政府建设工作的部署和指导的课程外,研讨班还安排有依宪治国依宪行政、司法体制改革的专题讲授,反腐败问题介绍,贸易政策合规的专业解读,等等,且从形式上也体现出了多样化:既有理论讲授的内容,也有实践探索的交流,既有案例教学,还有结构化研讨,其间还专门安排了一次由傅政华、袁曙宏与学员代表的晚间座谈会,司法部副部长、党组成员熊选国参加了座谈会。

在6月6日晚的座谈会上,很多领导干部也晒出了自己所在省份或部委在法治政府建设方面的成绩。

天津市副市长孙文魁介绍说,行政权力的运行更加规范有序。天津建成市区两级行政执法监督平台,开展平台巡查和重点领域执法监督,及时纠错执法案件。妥善处理以市政府为被告的行政诉讼案件,新《行政诉讼法》实施以来,以市政府为被告的262件行政应诉案件“零败诉”。

重庆市副市长李殿勋说,重庆坚持协同精准放权,将“建设用地预审”等31项下放到区县,解决“一个部门下放、另一个部门不放、放权不放责”等问题；向中国(重庆)自贸试验区首批下放审批权项33项,通过取消、改备案、告知性承诺等方式,对100项审批事项开展“证照分离”改革试点,放急需之权,激发自贸区发展活力。针对“红顶中介”“二政府”等问题,将500多项审批中介服务精简为97项,把38项“企业付费”改为“政府买单”,降低制度性交易成本。

浙江省政府法制办主任俞世裕说,浙江省于2016年底,深化开展“最多跑一次”改革,以简政放权工作为基础,以行政流程优化为手段,以制度创新为依托,以技术革新为支撑,推动了一场从理念、制度到作风的深层次变革,进一步增强了人民群众对于改革的获得感。在“最多跑一次”改革中,坚持以法治为引领和保障,先后制定修订《浙江省公共数据和电子政务管理办法》《浙江省公共信用信息管理条例》《浙江省市场中介机构管理办法》等法规规章,清理与改革要求不相符的地方性法规57件、规章79件、规范性文件5747件,依法编制证明清单,大幅削减证明事项,目前正在制定《浙江省保障“最多跑一次”改革规定》,着力解决制约“最多跑一次”改革的法律障碍。

在陕西省,对于法治政府建设的考核,已经被提高为与党风廉政建设等并列的指标。据陕西省政府法制办公室主任王占峰介绍,2010年起,陕西省委、省政府就将依法行政纳入了年度目标责任考核。经过几年的考核实践,探索了赋分制、扣分制等考核方式。“2018年省委、省政府将法治政府建设整体纳入年度目标责任考核,调整到与领导班子和干部队伍建设、党风廉政建设等并列为共性指标,省法制办作为考核的牵头单位。”

海关总署副署长邹志武介绍说,海关总署积极解决这次机构改革所涉法律法规存在的机构和执法合法性问题,在第一时间就10部法律和30部行政法规向司法部提出修改意见；同时在国务院部门中率先开展了部门规章清理工作,清理范围涵盖206部现行规章,从执法主体和业务流程两个方面对其中73部规章作出修改和废止决定,为机构改革的顺利推进提供制度保障。

证监会在依法全面履行监管职责方面可圈可点。据证监会法律部主任程合红介绍,2017年,证监会共审查行政许可申请2669件,其中,共有419家企业完成IPO申购,融资2186亿元,266家上市公司实施再融资,融资8002亿元；共采取行政监督管理措施1223件次；对涉嫌证券期货违法行为立案调查478件,作出行政处罚决定224件,罚没款金额74.79亿元,市场禁入44人。

江苏省政府法制办主任高建新介绍说,江苏省坚持规划引领、整体推进,制定了法治政府建设五年实施方案,提出了走在前列的总体目标,确定了6个方面33项措施,并配套制定指标体系和考核评价办法,开展依法行政示范创建活动,每年制定法治政府建设工作计划和重点任务,有力推动了法治政府建设措施落地、落实。

要发挥“头雁效应”

谈及专题班学习的收获,很多学员都说,“提高了政治站位,开拓了格局视野”。

在6月8日的研讨班结业仪式上,学员们纷纷表示,通过这次学习,进一步提高了认识、统一了思想,交流了问题、分享了经验,明确了方向、坚定了信心。法治政府建设是全面依法治国的主体工程,关系到国家治理体系和治理能力现代化的实现,关系到党的执政地位、国家的长治久安,必须切实增强推进法治政府建设的主动性、自觉性、紧迫感和使命感,把建设法治政府摆到更加重要的全局性地位来谋划和推进,努力开创新时代法治政府建设新局面。

“方向更加清晰、目标更加明确,我们要将学习研讨的收获和成果转化为推进工作的内生动力,坚决把党中央的战略部署落到实处,把建设法治政府的宏伟蓝图一步步变为现实。”司法部副部长刘炤在结业仪式上说。

对下一步如何加快推进法治政府建设,很多学员也提出了颇具建设性的建议,其中不少都提及要充分发挥“关键少数”的作用。

例如,李殿勋认为,法治政府建设需要增强领导干部的法治观念、法治意识,目前来看,“一些领导干部对法治政府建设重视还很不够,‘头雁效应’还远未有效发挥。”

还有不少学员提出,与党的十九大深化依法治国实践的新形势新任务相比,一些地方党政主要负责同志对法治政府建设推动经济社会发展的支撑、推动作用认识不够、理解不深,在法治政府建设上搞花架子、练虚功,“说起来重要、喊起来响亮、做起来挂空挡”等问题依然不同程度存在。

贵州省人民政府副省长魏国楠在谈及贵州法治政府建设经验时说,党政主要领导高度重视是法治政府建设的关键。“省委书记、省长多次对法治政府建设作出批示指示,省全面推进依法行政领导小组和省法治政府建设专题组定期召开会议听取情况汇报,每年年初召开全省政府法制工作会议对法治政府建设进行安排部署,组织开展年中督查和年底考核。”

刘炤在结业式上强调,要充分发挥“关键少数”的领导作用。新时代法治政府建设的时间表和路线图已经勾画清晰,新征程已经开启。“我们在座的诸位大都是各地方各部门主抓法治政府建设的领导干部,希望大家把培训成果和收获带回去,运用到工作实践中,在法治政府建设上干在实处、走在前列,做到重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,真正履行好法治政府建设的组织者、推动者和实践者职责。” 

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• 五年间法治政府建设提档增速

• 法治政府建设已到“精耕细作”时

制图／高岳

    “法治政府”，早已成为政府工作报告的必备内容，也是近些年来的全国两会“关键词”。

    3月5日上午，十三届全国人民代表大会第一次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李克强作政府工作报告，其中提到“全面推进依宪施政、依法行政。严格遵守宪法法律，加快建设法治政府，把政府活动全面纳入法治轨道。”

    尤其在党的十八大以来的5年多时间，“全面依法治国举措最有力、最集中，成就最丰硕、最显著，经验最丰富、最系统。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，全面依法治国在新的历史起点上创造了新的辉煌成就。在全面推进依法治国的号角声中，法治政府建设提档增速、成效显著，开启了法治政府建设新时代。”国务院法制办党组书记、副主任袁曙宏在接受《法制日报》记者采访时说。

    三级政府法律顾问全覆盖

    据袁曙宏介绍，5年间，法治政府建设提档增速，步伐更快、措施更实。2015年12月，中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》（以下简称《纲要》）。2016年、2017年，国务院法制办连续两年开展督察工作。

    省、市、县三级政府法律顾问基本实现全覆盖，政府法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥越来越重要的作用。

    5年间，改革推进到哪里，法治就跟进到哪里。国务院提请全国人大常委会制定修订法律95部，制定修订行政法规195部，经济发展、民主政治、文化促进、民生保障、国家安全、生态文明等领域一批改革发展急需的立法及时出台。

    5年间，以法治方式推进“放管服”改革，激发市场活力。印发《国务院关于严格控制新设行政许可的通知》，从源头切断行政审批边减边增、明减暗增，以制度推动政府权力“瘦身”、职能“健身”。

    国务院先后提请全国人大常委会审议在部分地区暂时调整实施有关法律规定的决定草案10部，出台在部分地区暂时调整实施行政法规、国务院文件、国务院批准的部门规章中的有关规定的决定8部。

    组织开展“放管服”改革和制约新动能发展涉及的规章、规范性文件专项清理，各地区各部门共修改废止规章1700多部、规范性文件88000多件，完成对750多部现行有效行政法规的专项清理。推行政府权力清单制度，促进权力公开透明运行。

    中央编办、国务院法制办在发展改革委、民政部等七部门开展国务院部门权力和责任清单编制试点，编制形成部门权责清单。31个省（区、市）均已公布省市县三级政府工作部门权力和责任清单。

    行政执法进一步有效规范

    尤其引人瞩目的是行政执法领域在去年实现的重大突破——推行行政执法“三项制度”试点。

    2017年，国办印发《推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案》，国务院法制办组织32个地方和部门开展试点，“初步建立统一的执法信息平台，不作为、乱作为，野蛮执法、粗暴执法等突出问题得到有效遏制，行政执法程序得到进一步规范，为促进严格规范公正文明执法奠定了坚实基础。”袁曙宏说。

    行政复议制度“存在感”明显加强，在这5年间也充分发挥了其有效保障公民权利、规范监督行政行为的功能。据了解，近年来，申请国务院行政复议裁决的案件数量快速增长，主要集中在土地审批、政府信息公开、食药审批监管等改革领域。

    5年多来，国务院法制办共办理行政复议案件12804件，各地方、各部门共办理行政复议案件854350件，及时纠正各级各地行政机关违法不当行为，并总结共性问题，推动规范执法、完善制度。

    越来越多的行政首长走上行政诉讼的被告席，且级别越来越高，其中不乏省部级领导干部，“告官不见官”“出庭不出声”的现象得到改观。“行政机关负责人以法治实践提升依法行政意识和能力的示范带动作用初步形成。”袁曙宏说。

    全国政协委员、中国法学会行政法学研究会副会长、郑州大学法学院常务副院长沈开举教授说，我国的法治政府建设卓有成效。这些成绩的取得，是党中央、国务院高度重视的结果。党的十八大把法治政府基本建成列为2020年全面建成小康社会的法治目标，时间紧、任务重。为了保障法治政府如期建成，中共中央、国务院历史上首次联合发布了《纲要》，既为法治政府建设提供了遵循，又对法治政府建设起到了巨大的推动作用。

    对于法治政府建设这5年的成就，全国政协委员、中华全国律师协会副会长吕红兵以自身经历予以肯定和赞赏。“作为一名法律工作者，既是参与者、共享者，也是见证者。”

    例如，对于政府开门立法、科学立法，吕红兵就有切身感受。他在上海担任政协委员时，就发现政协委员参与地方立法协商、地方性法规规章草案听取政协委员意见逐渐制度化、常态化。据他介绍，上海市政协听取委员意见的地方性法规规章（草案）的数量平均每年达30件次左右，人大与政府对政协委员建议的平均采纳率达到50％。

    再如，作为上海市政府的法律顾问，他实实在在地参与到了上海的法治政府建设中。他举例说：“我提交给上海市政府法制办一份课题研究报告，主题是《关于重大行政决策公众参与制度》，这也是他们给我的一项任务。”

    “这几年，我们的法治政府建设可以说是‘有动静有雷声有雨点’，立法趋于完善，执法日益规范，确实很有成效。”全国政协委员、新疆诚和诚律师事务所律师潘晓燕说。

    不要让法律成为“装饰画”

    沈开举认为，根据政府工作报告对法治政府建设的新要求，今后要重点抓好以下几个关键点：一是全面推进依宪施政、依法行政。习近平总书记指出，依法治国首先是依宪治国，依法执政首先是依宪执政。过去，政府部门讲法治大多是讲“依法行政”。讲“依宪施政”，表明政府对宪法权威、宪法地位的高度重视。

    二是加快法治政府建设步伐，把政府工作全面纳入法治轨道。

    三是有权不可任性，用权必受监督。各级政府及其工作人员必须依法履职、依法用权，做到严格规范公正文明执法，自觉接受社会各界的监督，决不允许滥用职权，决不允许任性用权。

    四是为人民干事是天职，不干是失职。决不能表态多调门高、行动少落实差，决不允许占着位置不干事。

    在法治政府建设已有的成绩基础上，潘晓燕认为“我国的法治政府建设已经到了‘精耕细作’的时候，我们期待更科学、更合理、更公平、更严谨、更细致的立法与执法，将法律这只‘手’延伸到社会更深的层次，把围栏织得更密，经纬做得更细”。

    如何“精耕细作”，在潘晓燕看来，首先是法治意识的养成，在作出行为时运用法治思维和法治方式。“如果领导干部的政绩观里都有一个法治意识的话，他们做任何事情都会先考虑是否符合法律要求，那么法治政府建设中的‘关键少数’问题就解决了一大半。”潘晓燕说。

    其次是加强执行力。潘晓燕说：“这个‘执行力’不仅仅是依法行事，对党政机关来讲，还有‘法无授权不可为’。我们有了良法，还得有善治，不要让法律成为‘装饰画’。执法的力度应该大，这样才能树立法律的权威。”

    同时需要有一个检查法律执行力是否到位的监督机制。“我们期待着监察委在行政监察、党政监察方面，把网织得更密，形成一个对行政行为进行全面监督、有效监督、高效监督的网，提升行政效能和执法力度。”潘晓燕说。

    对于近年来比较多见的“不作为”，潘晓燕作出了批评：老百姓流传一句顺口溜，过去是“门难进脸难看事难办”，十八大以后党中央要求改变作风，老百姓又发现，门可能不是那么难进了，脸也不是那么难看了，但事还是不好办，这样的现象不在少数。

    服务型政府是法治政府的题中应有之义。在她看来，官员的一言一行要站在群众的角度，“心中有人民，能换位思考的时候，为老百姓的服务才能更贴心。”

    法治政府建设成效的评价者永远都是老百姓。“老百姓心里有杆秤，他们是社会治理的参与者，更是观察者、体验者。这就像反腐一样，老百姓就感受到了它的好。”潘晓燕说。

    当然，法治政府的建设不仅是政府一家的事情，它需要整个社会的法治土壤。九三学社中央的一份提案就认为社会各方面都应当加强规则意识。政府垂范守规则自然首当其冲。“善禁者先禁其身而后人”，政府是规则的制定者，也是执行者和监督者，只有政府讲规则，整个社会才会有讲规则的氛围，规则意识才能得以彰显。在全面依法治国的背景下，各级政府要真正将权力关进制度的笼子，以良好的政风引领民风社风。

 

【编辑：韩成娟】